2013年是本屆人大的開局之年。市人大常委會在中共重慶市委堅強領(lǐng)導下，圍繞全市工作大局，依法履職，較好地完成了市四屆人大一次會議確定的各項任務，為加強民主法治建設、推動“科學發(fā)展、富民興渝”發(fā)揮了積極作用。本報從今天開始，推出“2013年市人大工作巡禮”報道，迎接市四屆人大二次會議的召開。
《重慶市人口與計劃生育條例》將進行修訂，單獨兩孩政策將落地
去年11月，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，標志著“單獨兩孩”政策將正式實施。
這一政策，重慶何時落地？在《重慶市第四屆人大及其常委會立法規(guī)劃》中，《重慶市人口與計劃生育條例》將進行修訂，而且被列入了“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的立法項目”。這一條例的修訂，無疑將涉及“單獨兩孩”政策的落地。
全面清理195件地方法規(guī)
2013年6月21日，在市人大常委會會議室，舉行了重慶市地方性法規(guī)規(guī)章委托清理簽約儀式，市人大、市政府正式委托西南政法大學，對我市現(xiàn)行的195件地方性法規(guī)和177件政府規(guī)章進行清理，這也是我市直轄以來規(guī)模最大的一次清理。
西南政法大學按照要求，成立了6個專項組，先后組織教研人員500余名，對這195件地方性法規(guī)進行了全面清理。其間，市人大常委會主任張軒數(shù)次到西南政法大學指導，就法規(guī)清理的目標、重點、質(zhì)量等提出明確要求，確保了清理工作有序開展。
法規(guī)清理單項報告總體質(zhì)量高
去年9月下旬，自西南政法大學提交195件法規(guī)清理單項報告以來，市人大常委會按照委托協(xié)議關(guān)于“法規(guī)清理成果由委托方組織評審驗收”的約定，組成由常委會領(lǐng)導為組長的7個評審驗收工作組和1個聯(lián)絡組，按照專門制定的評審驗收方案和評審驗收規(guī)則，結(jié)合我市實際，分別對這195件單項報告進行了初步評審，并就其中的37件單項報告與負責清理的專家交換意見，在修改完善有關(guān)報告文本的基礎上議定了等次。
總的來說，法規(guī)清理單項報告總體質(zhì)量較高。在查找問題方面，都能按照“四性”清理標準查找問題，大多數(shù)清理報告對法規(guī)存在的主要問題找得比較客觀、準確、全面，對法規(guī)存在問題的闡述總體實事求是，依據(jù)比較充分。
比如，按照總報告的統(tǒng)計，法規(guī)在“四性”方面存在的問題有536件次，其中適當性問題和實效性問題分別有163件和142件。
在立法建議方面，法規(guī)清理報告建議對71件法規(guī)適時修改，對60件法規(guī)盡快修改，經(jīng)7個驗收工作組、市人大相關(guān)專工委和市級有關(guān)部門在初驗過程中逐件會商研究，其中多數(shù)意見已納入今年立法計劃和五年立法規(guī)劃草案。
大多數(shù)清理報告提出的立法建議具有針對性，內(nèi)容具體可行，具有較高的參考價值。
單獨兩孩政策重慶將落地
法規(guī)清理成果的運用，重要一點就是為編制新的五年立法規(guī)劃提供重要依據(jù)和參考。要通過評審驗收工作，全面地了解現(xiàn)行法規(guī)的實際狀況，為下一步制定立法規(guī)劃提供科學、可靠的依據(jù)和參考。
市人大常委會編制出臺了《重慶市第四屆人大及其常委會立法規(guī)劃》。規(guī)劃將立法項目分為兩類，共有105件。
第一類是條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的立法項目44件。如在建設方面，將提請審議《重慶市公共租賃住房管理條例》。來自市國土局的統(tǒng)計，截至目前，全市公租房已累計入住12.9萬套。
《重慶市人口與計劃生育條例》將進行修訂，而且被列入了“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的立法項目”。
據(jù)悉，對“單獨兩孩”政策落地，北京、上海、廣東、湖南等地紛紛公開表態(tài)，其中京、滬等地表示可能將修改各自的計生條例納入2014年的人大修法框架。通過修訂地方計生條例，將使得國家政策正式在地方落地。
第二類是包括起草、成熟時提請審議的立法項目61件，其中修訂法規(guī)32件、新制定法規(guī)29件。
修訂的法規(guī)，與老百姓生活息息相關(guān)的不少，包括《重慶市預防和制止家庭暴力條例》、《重慶市旅游條例》、《重慶市物業(yè)管理條例》、《重慶市建筑節(jié)能管理條例》、《重慶市國家教育考試條例》等。
而慈善事業(yè)條例，屬于將新制定的立法項目范疇。新制定的29件立法規(guī)劃項目，還包括《重慶市學前教育管理條例》、《重慶市大氣污染防治條例》等。
重慶晨報首席記者 任明勇
